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“作為‘十三五’開局之年，今年兩會特別重要的議題是審議‘十三五’規劃，要為如期實現全面建成小康社會奮斗目標謀篇布局。”日前，全國人大代表、全國人大財經委員會副主任委員、民建中央副主席、經濟學家辜勝阻在接受記者采訪時對兩會熱點進行了展望。
他預計，兩會期間代表委員將會高度關注如何按“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念規劃“十三五”，以及如何推進供給側改革，降低企業成本和鞏固實體經濟基礎，防范系統性金融風險和如何實現綠色發展提升環境質量等問題。
五大理念指導發展
辜勝阻表示，當前我國經濟面臨制造業和煤炭去產能化，金融去杠桿化，房地產去庫存化，股市深度調整，環境去污染化的嚴峻形勢，經濟下行壓力前所未有。擺脫困境的惟一路徑是通過轉變發展理念實現經濟的轉型升級和提質增效。
中共十八屆五中全會提出的“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，其核心在轉型，著力點是要從五個方面推進發展方式實現重大轉變：從過去高度依賴人口紅利、土地紅利的要素驅動及投資驅動的發展模式轉向創新驅動發展；從不協調、不平衡、不可持續的發展轉向協調發展；從高污染、單純追求GDP的粗放型發展方式轉向遵循自然規律的綠色發展；從低水平的開放轉向高水平的開放發展；從不公平、收入差距過大的非均衡發展轉向共同富裕與共享發展，實現全體人民共同邁向全面小康。
辜勝阻認為，實現綠色發展，需要推進我國產業結構、能源結構與城市功能及治理結構的深度調整，以改善環境質量為核心，實行最嚴格的環境保護制度，實現發展的永續性。
同時，還要構建綠色低碳循環發展產業體系和清潔低碳、安全高效的現代能源體系，要利用市場倒逼和技術改造等手段提高傳統制造業的資源、能源利用效率，轉變過度依賴資源消耗、帶來巨大環境代價的粗放型經濟增長模式，同時大力推動節能環保產業和新能源產業的發展，延長綠色產業鏈；要處理好技術創新與金融創新的關系，促進節能環保技術與綠色金融市場的有效對接，提升我國綠色制造、節能環保等技術水平，以金融手段激勵企業主動減排治污，解決綠色創新過程中的融資難問題，實現綠色技術創新和綠色金融創新雙輪驅動。
推進供給側改革
辜勝阻表示，供給側改革的主要任務是將資源要素從產能過剩的產業中釋放出來，通過創業創新為新興產業輸送更多的勞動力、資本和技術。
當前，我國經濟面臨結構性困境。辜勝阻認為，供給側改革不僅能增強微觀經濟活力，扶持小微企業成長，而且能發揮制度創新和技術進步對供給升級的倍增效應，為中國經濟轉型尋找一種新的動能，促進傳統產業改造升級，提高供給體系的質量和效率，帶動新就業和消費結構升級。供給側改革關鍵要淘汰過剩供給，優化供給體系，提高供給質量，使供給滿足消費者不斷升級的需求。一要減少無效供給，化解過剩產能，大力淘汰僵尸企業。積極穩妥推進企業優勝劣汰，讓那些本應破產的企業按市場規律消亡，實現市場出清。二要改造落后供給。對傳統產業進行生產技術與管理理念的升級改造，提高產品的技術含量和工藝水平，促進產業向中高端邁進，提高供給品質，滿足消費者不斷升級的需求。三要創造新增供給。鼓勵企業積極尋找和發現新的消費需求，通過技術創新、產品創新、服務創新來增加新供給，以新供給引導新消費需求。四要擴大短缺供給，加大公共產品供給。一方面政府應加大公共產品供給；另一方面在相關領域減少準入限制，引入新的投資者，加強競爭。
打造良好創業創新生態
辜勝阻認為，大眾創業、萬眾創新是經濟活力之源，也是轉型升級之道，更是當前推進供給側改革的重要抓手。他建議，相關部門要進一步推進大眾創業、萬眾創新，促進供給側結構性改革應采取以下六條措施。第一，營造“實業能致富，創新致大富”的創業創新環境，推進公共創業服務和市場化的創業服務業共同發展，打造良好創業創新生態，形成雙創棲息地，讓草根與精英創業者熱情競相迸發，讓初創企業快速成長。第二，鼓勵更多閑錢進入實體經濟，充分發揮天使投資作為創業投資產業鏈體系源頭的作用，大力支持VC/PE等股權投資，探索發展股權眾籌，打造創業、創新和創投的鐵三角，實現“三創”聯動。第三，完善多層次資本市場，鼓勵主板、中小板、創業板上市企業面向創業項目并購重組，充分發揮新三板作用，把場外多層次資本市場打造成培育創業創新企業的孵化器。第四，建立創新激勵機制，促進產學研有效合作，加大創新成果應用示范，鼓勵科研人員向企業“下沉”，促進科技大企業衍生、裂變創業，支持大企業內部創新，使創業與創新聯動。第五，培育寬容失敗，鼓勵冒險的創業文化，構建容錯機制，把創業教育納入國民教育體系，培養大學生的創業意識和創新思維，提升農民工的創業技能，構建“多形式、多渠道、廣覆蓋”的高效創業培訓體系。第六，推進大眾創業、萬眾創新健康發展，要把“好事辦好”，防止誤導，避免浮躁化、泡沫化。
組合出拳降成本
辜勝阻強調，當前為降低實體企業成本，穩固經濟增長之基，要打好削減實體經濟成本的組合拳。一要降低企業融資成本。在利率市場化過程中重視從供給端發力，完善多層次門當戶對的間接融資體系，引導商業銀行加大金融創新力度，采取小微貸款稅收優惠、創新抵押品、設立貸款風險補償金等方式，為實體經濟讓利。二要減輕企業五險一金支出負擔，削減企業用工成本。三要減輕企業稅收負擔。要改革稅收體制，擴大營改增試點范圍，進一步提高增值稅和營業稅的起征點。定向采取減稅、降稅等優惠政策，研究針對初創小微企業的低稅率、少稅種的簡單稅。四要全面降低企業能源、配套物流等成本，為實體企業創造良好的經營環境。推進電價市場化改革，降低用氣、用電價格。通過改革流通體制，優化運輸方式和路線等手段，降低物流成本。五要轉變政府職能，簡政放權，降低制度性交易成本等隱性成本。
