“‘三補(bǔ)一降’援企穩(wěn)崗政策有聽說，但我們民營企業(yè)似乎享受不到，去年市場(chǎng)不好，我們暫時(shí)停了一段時(shí)間高爐，但最近鋼價(jià)上來后又復(fù)產(chǎn)了，停產(chǎn)期間員工怎么安置也只能自己處理。”

說這話的，是河北省一家年產(chǎn)能在800萬噸左右的民營鋼鐵企業(yè)的管理層，所謂“三補(bǔ)一降”政 策，是河北省省長張慶偉，在全國兩會(huì)河北代表團(tuán)全體會(huì)議上發(fā)言“助力鋼鐵去產(chǎn)能時(shí)候”提到的政策，包括由失業(yè)保險(xiǎn)基金給予符合條件的企業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)補(bǔ)助、崗 位補(bǔ)助、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助；對(duì)單位繳費(fèi)基數(shù)低于社會(huì)平均工資60%的，按實(shí)際工資核定單位和個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)等。

在這次會(huì)議上，張慶偉還提到，今年全省將壓減煉鐵產(chǎn)能1000萬噸、煉鋼產(chǎn)能800萬噸，未來五年鋼鐵產(chǎn)能要控制在2億噸，相當(dāng)于現(xiàn)在河北60%的鋼鐵企業(yè)要關(guān)停或整合。

作為國內(nèi)的鋼鐵生產(chǎn)大省，河北省的鋼鐵企業(yè)生存狀況，一直是全國鋼鐵業(yè)的樣本，而其在實(shí)施產(chǎn)能淘汰過程中遭遇的尷尬，也是全國鋼鐵企業(yè)的縮影。

哪些企業(yè)被關(guān)停

剛剛過去的2015年，河北省繼續(xù)穩(wěn)坐鋼鐵第一大省的寶座，全年粗鋼產(chǎn)量18832萬噸，鋼材25245萬噸，生鐵17383萬噸，分別占全國總量的23.4%、22.5%和25.1%。與此同時(shí)，河北省的粗鋼、鋼材、生鐵產(chǎn)量增速也高于全國增速水平，分別高3.6、4.9和6.1個(gè)百分點(diǎn)。

因此，淘汰過剩的鋼鐵產(chǎn)能，也一直是河北省的重點(diǎn)工作之一。據(jù)機(jī)構(gòu)測(cè)算，2011年-2015 年，河北省累計(jì)淘汰煉鐵產(chǎn)能3391萬噸，累計(jì)淘汰煉鋼產(chǎn)能4106萬噸。2015年，河北省淘汰煉鐵產(chǎn)能占全國的59%，淘汰煉鋼產(chǎn)能占全國的76%， 可以說在2015年全國淘汰的鋼鐵產(chǎn)能中，過半都集中在河北省。

多家河北鋼鐵企業(yè)的工作人員對(duì)記者透露，為了加快過剩產(chǎn)能淘汰，在2015年年中，河北省還在全國率先將鋼鐵落后產(chǎn)能高爐標(biāo)準(zhǔn)由國家規(guī)定的400立方米及以下，提高到450立方米以下，轉(zhuǎn)爐標(biāo)準(zhǔn)由30噸及以下提高到40噸及以下，此外，各級(jí)政府也在推動(dòng)經(jīng)營不善、環(huán)保不達(dá)標(biāo)的民營鋼鐵企業(yè)關(guān)停。

與此同時(shí)，由于去年的鋼價(jià)持續(xù)低迷，不少民營鋼鐵企業(yè)連月虧損，也主動(dòng)做出了關(guān)停高爐的決定，不過，這種關(guān)停還屬于暫時(shí)性關(guān)停，員工要么放假要么自謀出路，一旦市場(chǎng)好轉(zhuǎn)就可能再度復(fù)產(chǎn)，當(dāng)然，如果資金鏈斷裂，就很難等到復(fù)產(chǎn)的那一天。

比如今年以來，鋼價(jià)開始觸底反彈，一些鋼鐵企業(yè)又有了正向收益，復(fù)產(chǎn)的鋼鐵企業(yè)也越來越多。記 者從“我的鋼鐵”獲得的調(diào)查數(shù)據(jù)就顯示，3月份鋼廠五大品種的計(jì)劃產(chǎn)能利用率就整體上升5.7%，其中建材鋼廠計(jì)劃日均產(chǎn)量環(huán)比增長17.68%，板材計(jì) 劃日均產(chǎn)量環(huán)比增長1.44%。

壓減目標(biāo)怎么實(shí)現(xiàn)

這其實(shí)也是喊了多年“產(chǎn)能過剩”的國內(nèi)鋼鐵業(yè)所面臨的尷尬：一方面，在找不到更好的出路時(shí)，暫時(shí)性的產(chǎn)能關(guān)停可能在市場(chǎng)好轉(zhuǎn)時(shí)死灰復(fù)燃，另一方面，以高爐大小為淘汰標(biāo)準(zhǔn)的政策導(dǎo)向，導(dǎo)致過去幾年小高爐淘汰，大高爐又上的怪圈。

“過去幾年，不少鋼廠都有新建產(chǎn)能，并在最近幾年陸續(xù)投產(chǎn)，新增的產(chǎn)能可能比淘汰的產(chǎn)能還要多，”高級(jí)研究員邱躍成告訴本報(bào)記者，“淘汰過剩產(chǎn)能還是需要市場(chǎng)倒逼的手段，由企業(yè)自動(dòng)退出，這只有在鋼廠繼續(xù)大幅虧損才可能實(shí)現(xiàn)。”

而在分析師徐莉穎看來，從目前的情況和進(jìn)展來看，河北省要完成未來五年的產(chǎn)能淘汰目標(biāo)，難度也不小。

“截至2015年底，河北省的鋼鐵產(chǎn)能大約在3-3.2億噸，如果要在五年內(nèi)將產(chǎn)能控制在2億 噸，意味著河北省從今年開始到2020年之前將要淘汰1.2億噸的鋼鐵產(chǎn)能，今年只有1000萬噸的話，未來四年平均每年要超過3000萬噸，這個(gè)量級(jí)接 近2014年水平，而隨著壓減產(chǎn)能的逐步推進(jìn)，未來繼續(xù)壓減的難度也是逐漸加大的。”徐莉穎指出，除非繼續(xù)提高省內(nèi)淘汰縮減的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并在環(huán)保、質(zhì)量、 安全、設(shè)備等方面加大檢查監(jiān)督力度。

徐莉穎進(jìn)一步指出，壓減產(chǎn)能不可避免的會(huì)出現(xiàn)員工轉(zhuǎn)崗、下崗問題，之前中鋼協(xié) 就曾預(yù)測(cè)，全國壓縮1-1.5億噸鋼鐵產(chǎn)能可能意味著將有50萬鋼鐵工人面臨崗位調(diào)整，這其中民營鋼鐵企業(yè)工人將占絕大多數(shù)，這也將是河北省面臨的一個(gè)比 較突出的難題。“《國務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》中要求，職工安置要通過企業(yè)主體作用與社會(huì)保障相結(jié)合。虧損企業(yè)的債務(wù)化解、民營 鋼鐵工人的安置工作，也將對(duì)河北省未來的安置計(jì)劃、資金保障、社會(huì)保障計(jì)劃有更高一步的要求。”

而在河北省一家國有鋼鐵企業(yè)的管理層看來，化解鋼鐵產(chǎn)能過剩的問題，也應(yīng)該從過去單純的淘汰落后產(chǎn)能，轉(zhuǎn)到從“供給側(cè)改革”找機(jī)會(huì)。“目前我們還有大量的鋼鐵品種依靠進(jìn)口，這對(duì)國內(nèi)的鋼鐵企業(yè)來說也是機(jī)會(huì)，誰能從過去的追求產(chǎn)量更早的轉(zhuǎn)向依靠技術(shù)投入、人才創(chuàng)新，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品升級(jí)，差異化滿足終端客戶的需求，誰就能在競(jìng)爭中取勝。”