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近日有消息稱，北京市正在研究收取擁堵費(fèi)，以緩解交通擁堵問(wèn)題。該消息引發(fā)業(yè)內(nèi)熱議，有人建議，征收擁堵費(fèi)后，應(yīng)逐步取消機(jī)動(dòng)車限行和限牌政策。
這是繼5月北京傳出“將于2016年實(shí)施有位購(gòu)車”之后的又一重磅消息。不過(guò)，早在2010年，北京就傳出要征收擁堵費(fèi)。2012年8月，北京市發(fā)布的《“十二五”時(shí)期交通發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》提出，將“綜合利用經(jīng)濟(jì)、法律、科技和必要的行政手段，強(qiáng)化交通需求管理，抑制機(jī)動(dòng)車的過(guò)快增長(zhǎng)和過(guò)度使用，努力緩解中心城區(qū)交通擁堵。”
規(guī)劃還提出，“控制機(jī)動(dòng)車過(guò)快增長(zhǎng)，引導(dǎo)小汽車合理使用”是影響交通發(fā)展的“六大關(guān)鍵”之一。根據(jù)規(guī)劃內(nèi)容，北京將出臺(tái)擁堵收費(fèi)管理政策及相應(yīng)配套措施，并重點(diǎn)建設(shè)交通擁堵收費(fèi)管理系統(tǒng)、擁堵收費(fèi)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)系統(tǒng)等。當(dāng)時(shí)，北京市交通委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，交通擁堵收費(fèi)正處于技術(shù)準(zhǔn)備階段，采取何種形式收取，何時(shí)開始收取，還沒有具體的時(shí)間表。
今年4月，北京市環(huán)保局局長(zhǎng)陳添向媒體表示，擁堵費(fèi)政策還在研究中，已經(jīng)出了幾個(gè)不同方案。還有消息稱，交通擁堵收費(fèi)將分級(jí)設(shè)置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。分級(jí)就是以環(huán)線或重點(diǎn)商圈等常見擁堵點(diǎn)為界限設(shè)置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)態(tài)調(diào)整就是根據(jù)不同時(shí)間段收取不同費(fèi)用，早晚高峰收取的費(fèi)用高，平峰時(shí)段可能不收費(fèi)。
時(shí)至今日，盡管北京已經(jīng)實(shí)施了限牌、尾號(hào)限行等政策，但交通擁堵依然嚴(yán)重，PM2.5數(shù)值居高不下，限牌政策的弊端也日益暴露出來(lái)。全國(guó)乘用車聯(lián)席會(huì)副秘書長(zhǎng)崔東樹認(rèn)為，搖號(hào)政策已經(jīng)難以為繼。目前北京有316萬(wàn)人的搖號(hào)購(gòu)車大軍，很多是全家齊動(dòng)員搶北京牌照。北京號(hào)牌分撥給新能源車的數(shù)量將從3萬(wàn)個(gè)逐步升級(jí)到6萬(wàn)個(gè)，汽油車搖號(hào)的年成功率只有3.5%。有些搖號(hào)的暫時(shí)不需要車，想用車的多年搖不到號(hào)，這必然催生暗箱違法操作。
互聯(lián)網(wǎng)和智能化的提升也為征收擁堵費(fèi)提供了條件。隨著車輛的智能化水平提升，智能汽車和互聯(lián)網(wǎng)的概念已經(jīng)逐步走到前臺(tái)，收費(fèi)的系統(tǒng)設(shè)計(jì)和實(shí)用效果已經(jīng)很成熟。部分城市的收費(fèi)橋梁等都是采用不停車即可收費(fèi)的模式，北京很容易實(shí)施五環(huán)內(nèi)收費(fèi)的模式，現(xiàn)有的攝像頭和智能體系就能基本解決監(jiān)控問(wèn)題。
對(duì)于北京是否該征收交通擁堵費(fèi)，資深汽車評(píng)論員張志勇認(rèn)為，相對(duì)于目前的限牌政策和限行政策，征收交通擁堵費(fèi)顯得更加合理，如果征收標(biāo)準(zhǔn)和措施得當(dāng)?shù)脑挘芨玫亟鉀Q擁堵和環(huán)境污染問(wèn)題。“限購(gòu)不僅有違公平，還不利于汽車產(chǎn)業(yè)乃至旅游業(yè)等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，但征收擁堵費(fèi)既不影響消費(fèi)者的購(gòu)車權(quán)利，同時(shí)也能引導(dǎo)消費(fèi)者合理用車。”
崔東樹認(rèn)為，收取擁堵費(fèi)應(yīng)該說(shuō)是一種比較合理的手段，比目前的搖號(hào)政策更好，因?yàn)槟壳氨本┲行某菂^(qū)已經(jīng)無(wú)力支撐快速增長(zhǎng)的機(jī)動(dòng)車保有量。此外，征收擁堵費(fèi)對(duì)北京車市的影響不會(huì)很大，因?yàn)閾矶沦M(fèi)僅僅集中在中心城區(qū)，限制汽車使用，并沒有影響汽車購(gòu)買。“搖號(hào)購(gòu)車政策必然要改，擁堵費(fèi)是目前最實(shí)用的措施，體現(xiàn)了從控制購(gòu)買擁有轉(zhuǎn)為控制用車頻次的管理思路的轉(zhuǎn)變，直接有利于改善擁堵的緩解，是從教條主義轉(zhuǎn)為務(wù)實(shí)發(fā)展的好政策。”
他認(rèn)為，收費(fèi)的調(diào)節(jié)效果遠(yuǎn)強(qiáng)于限購(gòu)。限購(gòu)是最簡(jiǎn)單的懶政做法，讓消費(fèi)者分成有車階層和無(wú)車階層，有車階層可以隨意用車，無(wú)車階層備受痛苦。擁堵費(fèi)取代限購(gòu)政策有利于社會(huì)公平。北京城市太大，交通不便，有時(shí)需要私車出行。控制私車出行的最佳方式是靠靈活調(diào)整收費(fèi)，讓高峰期的出行減少，讓有需要的人能以私車快速出行，確保部分城區(qū)的交通流量相對(duì)合理。
目前，新加坡、英國(guó)等國(guó)家已經(jīng)采取了征收擁堵費(fèi)措施。新加坡是世界上首個(gè)征收交通擁堵費(fèi)的國(guó)家。自1975年起，新加坡在市中心6平方公里控制區(qū)域，對(duì)進(jìn)入車輛每天收3新元“道路擁堵費(fèi)”。從2003年開始，倫敦對(duì)市中心的車輛征收道路擁堵費(fèi)，星期一到星期五的早上7時(shí)到下午6時(shí)半，普通轎車都需繳納5英鎊的費(fèi)用，但出租車、警車、消防車、救護(hù)車不需收費(fèi)。2008年3月，美國(guó)紐約市也決定在曼哈頓區(qū)征收交通擁堵費(fèi)。
倫敦的交通管理采用“車牌光學(xué)自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)”，該系統(tǒng)通過(guò)道路上的攝像頭對(duì)車牌拍攝彩色和黑白兩幅照片，然后與收費(fèi)數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)比，最后確認(rèn)。倫敦征收擁堵費(fèi)后，每天進(jìn)入倫敦市中心的小汽車減少20%～30%，公交車提速25%。
如果開征擁堵費(fèi)后取消搖號(hào)和尾號(hào)限行政策，會(huì)不會(huì)對(duì)新能源車帶來(lái)滅頂之災(zāi)呢？目前，電動(dòng)車在北京享受單獨(dú)搖號(hào)政策，中簽率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于燃油車，同時(shí)，電動(dòng)車不限行的政策也吸引了很多消費(fèi)者。因?yàn)槎嗄険u不到燃油車號(hào)牌，很多消費(fèi)者不得不選擇了電動(dòng)車。但是，如果開征擁堵費(fèi)、取消搖號(hào)政策，還有多少消費(fèi)者愿意購(gòu)買電動(dòng)車？
有消息稱，北京可能會(huì)效仿倫敦的做法。目前，倫敦交通擁堵收費(fèi)區(qū)內(nèi)行駛的電動(dòng)車、碳排放低于75g/km以及滿足歐五排放標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保車型均免征擁堵費(fèi)。北京開征擁堵費(fèi)后，電動(dòng)車也將免征擁堵費(fèi)。但崔東樹表示，如果征收擁堵費(fèi)，一輛燃油車每年增加的擁堵費(fèi)成本大約為1萬(wàn)元，依然比購(gòu)買電動(dòng)車劃算可靠。
“消費(fèi)者買新能源車不是為了環(huán)保和發(fā)展產(chǎn)業(yè)，而是滿足有車的出行生活。當(dāng)北京取消搖號(hào)政策后，相當(dāng)于價(jià)值10萬(wàn)元的新能源車牌照補(bǔ)貼沒有了，絕大部分消費(fèi)者必然會(huì)買汽油車。從其他城市新能源車的購(gòu)買熱情看，國(guó)家和地方補(bǔ)貼還不足以刺激消費(fèi)者買新能源車，只有強(qiáng)力抑制的需求才能分流消費(fèi)者買新能源車。因此，取消搖號(hào)后，北京新能源車的發(fā)展必然嚴(yán)重受阻。”崔東樹說(shuō)。
今年6月，北京參與電動(dòng)車搖號(hào)的人數(shù)為6454人，電動(dòng)車號(hào)牌資源為5697個(gè)，中簽率88%。在各級(jí)補(bǔ)貼、減免購(gòu)置稅、不限行等政策的強(qiáng)力推動(dòng)下，北京電動(dòng)車市場(chǎng)終于迎來(lái)了爆發(fā)期。但是，開征擁堵費(fèi)取消搖號(hào)政策后，純電動(dòng)汽車的銷量勢(shì)必大減。曾被北京政策排除在外的傳統(tǒng)混動(dòng)車和插電混動(dòng)車將贏得消費(fèi)者青睞。
對(duì)此，汽車行業(yè)分析師張志勇認(rèn)為，“收取擁堵費(fèi)有可能推行，但是取消限行和限牌政策不太可能，從目前情況來(lái)看，應(yīng)該是同時(shí)存在。”
