我國煤炭資源稅改革步伐加快 稅率成博弈焦點

　　近日，山西、陜西、內蒙古等煤炭主產地先后出臺規定，集中清理規范涉煤收費。號稱“史上最嚴”的山西清費措施，有望為煤企每年減負１３５億元以上。清費先行，煤炭資源稅改革呼之欲出。
　　
　　今年以來，煤市“寒冬”加劇。中國煤炭工業協會會長王顯政稱，上半年中國煤炭企業虧損面已超過７０％，５０％以上的企業出現減發、欠發、緩發工資的現象。
　　
　　“當前形勢下，資源稅改革越快越好。”山西普大煤業集團副總裁李俊峰說，煤市下行之際，名目繁多的涉煤稅費令企業不堪重負。今年清費前，噸煤稅費仍在１７０元左右，占煤炭完全成本的４０％以上。
　　
　　為煤企減負，已成當前共識。但記者采訪發現，清費之后，煤炭資源稅的稅率如何確定，是否執行統一稅率，成為各方博弈的焦點。
　　
　　企業減負和政府收益之間的博弈，首當其沖。與煤炭承載的沉重稅負相比，現行資源稅微不足道。資料顯示，上世紀８０年代起，中國對煤炭從量計征資源稅。２００４年７月，山西煤炭資源稅調整為３.２元／噸，焦煤稅率為８元／噸。２０１１年修改的《資源稅暫行條例》中，煤炭資源稅保持從量計征，稅率未變。
　　
　　盡管山西是資源大省，但資源稅收入在地方稅收中占比很小。據山西省社科院研究人員張婷測算，近年來，資源稅收入占一般財政預算收入的比例在３％左右，煤炭資源稅在山西噸煤稅負中占比不足１％。
　　
　　為此，山西省財政廳去年曾對改革后的煤炭資源稅做過測算。在煤炭綜合平均售價４６５元／噸，全面取締涉煤收費且保證地方現有收益的前提下，假如保留煤炭可持續發展基金，稅率可定為７．４％。然而，今年上半年，山西噸煤平均售價已跌至３７５元，要保證地方政府收益，這一稅率必然面臨上調。
　　
　　“一旦稅率超過８％，企業將難以承受。”山西一家大型煤炭企業財務負責人說，今年５月起，企業已陷入虧損，財務費用高企，市場仍在萎縮。“清費立稅后，如果增加了煤炭成本，一方面，各地清費效果存在不確定性；另一方面，在進口煤的低價攻勢下，國內煤企的市場話語權較弱，往后的日子會更困難。”
　　
　　此外，圍繞資源稅率，不同煤企、不同煤種之間同樣存在博弈。同煤集團下屬同家梁礦是個有著６０多年歷史的國有老礦，職工６０００多人，今年的計劃產量只有８０萬噸，資源即將枯竭，剩下的都是邊角煤，噸煤成本超過１０００元。而相隔不遠的同忻礦，是近年來新建成的千萬噸級礦井，職工１０００人，年產量１０００萬噸，噸煤成本只有１００多元。
　　
　　“煤炭產業政策應該根據煤礦情況區別考慮。”同煤集團同家梁礦黨委書記李文廣說，對于老礦而言，關鍵是要提高回采率，避免浪費，在稅率上應有所體現。
　　
　　山西朔州煤炭產能近２億噸，僅次于鄂爾多斯和榆林，居中國第三。但由于煤質較差，市場競爭力弱，煤炭企業虧損嚴重。位于朔州的山西中煤西沙河煤業有限公司副總經理曹蠻說，不同煤種的采掘成本相似，但市場價格相差較大，劣質煤、優質煤的稅率也應存在差別。
　　
　　張婷認為，應當根據煤炭資源的地理位置、開采成本不同，對地下煤層和露天煤層設置不同的稅率；根據煤炭資源可利用程度的不同，設置不同的稅率。
　　
　　然而，這種做法同樣存在風險。一些基層煤炭監管人士認為，資源稅率應當“一刀切”，“一旦制定彈性系數，就產生了腐敗的空間”。
　　
　　山西省孝義市煤炭局副局長宋長宏認為，煤炭資源稅改革不是孤立的，而是煤炭管理體制改革的突破口。破解各方博弈，亟須打破利益固化，全面推進簡政放權、國資國企等配套改革，使煤炭企業成為真正平等的市場主體。