形勢(shì)判斷

　  （一）制造業(yè)“雙創(chuàng)”加速升級(jí)，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能持續(xù)釋放。2018年，我國(guó)制造業(yè)“雙創(chuàng)”加速邁向更高水平、更大范圍、更深層次。一是國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版的意見(jiàn)》，對(duì)制造業(yè)“雙創(chuàng)”作出了更高部署，指引我國(guó)制造業(yè)“雙創(chuàng)”全面升級(jí)。二是新一代信息技術(shù)與制造業(yè)加速融合發(fā)展，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)蓬勃興起，與制造業(yè)“雙創(chuàng)”在技術(shù)實(shí)現(xiàn)、應(yīng)用創(chuàng)新、模式培育等方面的互促共進(jìn)態(tài)勢(shì)愈發(fā)明顯，成為制造業(yè)“雙創(chuàng)”升級(jí)的重要基礎(chǔ)。三是我國(guó)經(jīng)濟(jì)正由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，制造業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的內(nèi)生需求為制造業(yè)“雙創(chuàng)”提供了廣闊空間。

　　展望2019年，制造業(yè)“雙創(chuàng)”升級(jí)步伐提速，將步入更加注重與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同發(fā)展、更加注重大中小企業(yè)融通發(fā)展、更加注重生態(tài)培育和機(jī)制創(chuàng)新的高水平發(fā)展階段，帶動(dòng)制造業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。

　 （二）制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺(tái)建設(shè)步伐加快，大中小企業(yè)融通發(fā)展格局逐步形成。2018年，制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用推廣成效凸顯，制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺(tái)正成為大中小企業(yè)融通發(fā)展的核心載體。一是圍繞推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素?cái)?shù)字化、系統(tǒng)集成化、業(yè)務(wù)協(xié)同化，中國(guó)鋁業(yè)、河南眾品等企業(yè)建設(shè)面向企業(yè)內(nèi)部和產(chǎn)業(yè)鏈上下游的“雙創(chuàng)”要素匯聚平臺(tái)，促進(jìn)面向生產(chǎn)制造全過(guò)程、全產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品全生命周期的信息交互和集成協(xié)作，提升大中小企業(yè)協(xié)作水平。二是圍繞促進(jìn)全社會(huì)研發(fā)、生產(chǎn)、孵化等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源的在線(xiàn)化、市場(chǎng)化，首鋼集團(tuán)、TCL集團(tuán)等企業(yè)發(fā)揮市場(chǎng)、品牌、渠道等優(yōu)勢(shì)，基于平臺(tái)推動(dòng)大企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素資源與中小企業(yè)需求精準(zhǔn)對(duì)接，降低中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門(mén)檻。三是圍繞研發(fā)設(shè)計(jì)和生產(chǎn)制造模式創(chuàng)新，徐工集團(tuán)、美的集團(tuán)等企業(yè)加快研發(fā)設(shè)計(jì)向協(xié)同化、動(dòng)態(tài)化、眾創(chuàng)化轉(zhuǎn)型，加快工業(yè)生產(chǎn)向智能化、柔性化和服務(wù)化轉(zhuǎn)變，成為大中小企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化研發(fā)和制造協(xié)同的重要途徑。

　　展望2019年，隨著制造業(yè)“雙創(chuàng)”試點(diǎn)示范、重大專(zhuān)項(xiàng)持續(xù)實(shí)施，以及各領(lǐng)域各行業(yè)對(duì)“雙創(chuàng)”發(fā)展的迫切需求，制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺(tái)將實(shí)現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展，更多有實(shí)力的大企業(yè)投入制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺(tái)建設(shè)運(yùn)營(yíng)中，加快構(gòu)建大中小企業(yè)參與、資源高度富集、線(xiàn)上線(xiàn)下互動(dòng)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活躍的“雙創(chuàng)”新生態(tài)。

　 （三）“雙創(chuàng)”加速制造能力開(kāi)放共享，制造業(yè)共享新模式不斷涌現(xiàn)。2018年，越來(lái)越多的大企業(yè)將“雙創(chuàng)”平臺(tái)建設(shè)重點(diǎn)從資源要素的數(shù)字化、在線(xiàn)化轉(zhuǎn)向制造能力的開(kāi)放、共享和協(xié)同，基于數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、供需高效匹配的平臺(tái)型、共享型制造模式正在形成。一是龍頭企業(yè)牽頭聚焦產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，搭建制造業(yè)共享平臺(tái)，開(kāi)放優(yōu)質(zhì)資源，拓展社會(huì)化服務(wù)。二是信息技術(shù)企業(yè)支撐產(chǎn)業(yè)鏈縱向集成、跨產(chǎn)業(yè)橫向交融，打造基于新一代信息技術(shù)的制造業(yè)生態(tài)圈。

　　預(yù)計(jì)2019年，在相關(guān)政策措施的支持下，制造業(yè)共享經(jīng)濟(jì)有望向制造業(yè)更多專(zhuān)業(yè)化細(xì)分行業(yè)延伸拓展，將會(huì)涌現(xiàn)出更多基于生產(chǎn)裝備、經(jīng)驗(yàn)知識(shí)、系統(tǒng)解決方案、制造能力分享的制造業(yè)共享經(jīng)濟(jì)新模式。

　  （四）制造業(yè)“雙創(chuàng)”引發(fā)企業(yè)組織變革，人力資本創(chuàng)新活力不斷釋放。2018年，在制造業(yè)“雙創(chuàng)”的推動(dòng)下，越來(lái)越多的個(gè)體基于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)自由擇業(yè)，更深層次地與企業(yè)交互協(xié)作、融入企業(yè)創(chuàng)新。一方面，為指導(dǎo)企業(yè)加快理念更新、制度變革和組織重塑，工信部信軟司組織召開(kāi)全國(guó)制造業(yè)“雙創(chuàng)”工作電視電話(huà)會(huì)議，明確新時(shí)代制造業(yè)“雙創(chuàng)”的新使命新要求，指導(dǎo)發(fā)布了《制造企業(yè)基于互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實(shí)施指南》《制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺(tái)運(yùn)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系》，為企業(yè)基于互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的基本方向、核心內(nèi)容和實(shí)施路徑提供指導(dǎo)參考。另一方面，企業(yè)利用新一代信息技術(shù)重塑企業(yè)組織結(jié)構(gòu)形態(tài)、管理機(jī)制、運(yùn)行方式，提升個(gè)體競(jìng)爭(zhēng)力。一是帶動(dòng)企業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài)向邊界無(wú)限延展的網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變，二是帶動(dòng)組織管理機(jī)制向?qū)蛹?jí)縮減的扁平化轉(zhuǎn)變，三是帶動(dòng)組織運(yùn)行方式向高效靈活的柔性化轉(zhuǎn)變。

　　展望2019年，制造業(yè)“雙創(chuàng)”與制造企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理融合將更加緊密，越來(lái)越多的企業(yè)將更加注重激發(fā)個(gè)體潛能，重構(gòu)以人為本的新型勞務(wù)關(guān)系、薪酬制度和組織架構(gòu)。

　  （五）制造業(yè)“雙創(chuàng)”引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，區(qū)域創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力將進(jìn)一步激發(fā)。2018年，一批制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺(tái)與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)加強(qiáng)合作，有力支撐了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺(tái)加速在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)落地。二是國(guó)家“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，形成制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺(tái)引領(lǐng)發(fā)展、地方政府積極參與、中小企業(yè)快速成長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。

　　展望2019年，在國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新示范基地的示范引領(lǐng)下，制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺(tái)與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的合作將更加注重地方特色、產(chǎn)業(yè)需求和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)效應(yīng)，通過(guò)推動(dòng)大企業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品、能力的落地轉(zhuǎn)化，為中小企業(yè)提供研發(fā)測(cè)試、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、投融資、創(chuàng)業(yè)孵化等全方位一站式“雙創(chuàng)”服務(wù)，為區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供有力支撐。

　　對(duì)策建議

　  （一）加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)制造業(yè)“雙創(chuàng)”與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同發(fā)展。一是聚焦要素匯聚、能力開(kāi)放、模式創(chuàng)新、區(qū)域合作等領(lǐng)域，支持建設(shè)一批具有影響力的制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺(tái)，深入推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素?cái)?shù)字化、系統(tǒng)集成化、業(yè)務(wù)協(xié)同化，構(gòu)建基于數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、供需高效匹配的資源和制造能力開(kāi)放、共享、交易新模式，打造資源高度富集、參與主體多元、線(xiàn)上線(xiàn)下互動(dòng)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活躍的“雙創(chuàng)”平臺(tái)體系。二是推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)試驗(yàn)測(cè)試環(huán)境和測(cè)試床建設(shè)，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的功能迭代、服務(wù)創(chuàng)新、行業(yè)落地和智能演進(jìn)升級(jí)，培育一批跨行業(yè)跨領(lǐng)域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和面向特定行業(yè)、特定區(qū)域的企業(yè)級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。

　  （二）構(gòu)建融合生態(tài)，促進(jìn)大中小企業(yè)融合融通發(fā)展。一是鼓勵(lì)大企業(yè)打造專(zhuān)注特定戰(zhàn)略領(lǐng)域、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新、先進(jìn)適用產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)與推廣機(jī)構(gòu)、系統(tǒng)性技術(shù)解決方案研發(fā)供給等“雙創(chuàng)”平臺(tái)，促使大企業(yè)成為制造業(yè)“雙創(chuàng)”的策源地和孵化器，探索構(gòu)建資源共享、價(jià)值共創(chuàng)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作模式。二是引導(dǎo)中小企業(yè)利用“雙創(chuàng)”平臺(tái)提升核心業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)信息化應(yīng)用水平和模式創(chuàng)新能力，打造平臺(tái)能力建設(shè)與用戶(hù)使用雙向迭代、互促共進(jìn)的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、人才支撐體系和商業(yè)模式。三是創(chuàng)新科技、產(chǎn)業(yè)與金融融通發(fā)展體制機(jī)制，全面打通科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和金融服務(wù)的數(shù)據(jù)鏈、業(yè)務(wù)鏈和生態(tài)鏈，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)融通發(fā)展的服務(wù)體系。

　  （三）深化創(chuàng)新應(yīng)用，培育制造業(yè)“雙創(chuàng)”新模式新業(yè)態(tài)。一是支持大企業(yè)基于平臺(tái)整合和開(kāi)放研發(fā)、生產(chǎn)、管理、孵化等制造能力，推動(dòng)制造資源和生產(chǎn)能力的在線(xiàn)共享和優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)制造能力可協(xié)同、可計(jì)量、可交易，探索線(xiàn)下資源線(xiàn)上配置的共享制造新模式。二是支持平臺(tái)化的基礎(chǔ)共性、行業(yè)通用、企業(yè)專(zhuān)用工業(yè)APP和微服務(wù)資源池建設(shè)，推動(dòng)工業(yè)技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、原理等工業(yè)知識(shí)的沉淀、傳播、復(fù)用和價(jià)值創(chuàng)造，促進(jìn)工業(yè)知識(shí)軟件化、在線(xiàn)化和共享化，重塑制造業(yè)創(chuàng)新體系。三是鼓勵(lì)企業(yè)依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)加快組織管理變革，創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)組織網(wǎng)絡(luò)化、管理扁平化和員工創(chuàng)客化，推動(dòng)上下游企業(yè)、供應(yīng)商、消費(fèi)者、創(chuàng)客、內(nèi)部員工等成為企業(yè)合伙人，建立以貢獻(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)的新型勞資勞動(dòng)關(guān)系。

　  （四）健全服務(wù)體系，提高社會(huì)化專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力。一是支持制造業(yè)“雙創(chuàng)”技術(shù)轉(zhuǎn)移中心建設(shè)，加強(qiáng)跨行業(yè)融合性技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，促進(jìn)制造業(yè)“雙創(chuàng)”技術(shù)成果持續(xù)再生、開(kāi)放流動(dòng)和有效擴(kuò)散。二是建設(shè)制造業(yè)“雙創(chuàng)”公共服務(wù)平臺(tái)，不斷豐富政策咨詢(xún)、宣傳推廣、人才培養(yǎng)、決策支撐等服務(wù)，加速制造業(yè)“雙創(chuàng)”發(fā)展。三是做好制造業(yè)“雙創(chuàng)”的監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、評(píng)估和標(biāo)準(zhǔn)化工作，切實(shí)把握行業(yè)走向、區(qū)域布局和運(yùn)行情況，為精準(zhǔn)施策提供科學(xué)支撐。四是支持舉辦工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“雙創(chuàng)”開(kāi)發(fā)者大賽，加快開(kāi)發(fā)者社區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)中小微企業(yè)和創(chuàng)客基于平臺(tái)開(kāi)發(fā)工業(yè)APP，從資金、技術(shù)、培訓(xùn)等多個(gè)維度為海量開(kāi)發(fā)者提供全方位的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持。

　  （五）加大改革創(chuàng)新，優(yōu)化制造業(yè)“雙創(chuàng)”發(fā)展制度環(huán)境。一是對(duì)制造業(yè)“雙創(chuàng)”新業(yè)態(tài)新模式實(shí)施包容審慎的監(jiān)管政策，采取彈性規(guī)范的行業(yè)準(zhǔn)入監(jiān)管方式，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。二是鼓勵(lì)有關(guān)力量參與國(guó)家融資擔(dān)保基金建設(shè)，促進(jìn)國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)投資等基金協(xié)同聯(lián)動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)資本參與制造業(yè)“雙創(chuàng)”建設(shè)和整合。三是在標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、人才培養(yǎng)、國(guó)際合作、宣傳推廣等方面加強(qiáng)政策支持和引導(dǎo)，營(yíng)造制造業(yè)“雙創(chuàng)”發(fā)展的良好氛圍。