安徽省城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施投資建設運營市場全面放開

記者6月22日從省住房和城鄉(xiāng)建設廳獲悉，我省決定全面放開城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施投資、建設、運營市場，制定企業(yè)通過PPP即政府和社會資本合作等模式進入特許經(jīng)營領(lǐng)域的辦法，支持社會資本，鼓勵和培育省內(nèi)有實力、有信譽的市場主體，積極參與城市基礎(chǔ)設施投資、建設和運營。以往社會資本進入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施領(lǐng)域存在諸多障礙，新政有利于拓寬城市建設融資渠道，對我省民間資本來說是一個切實的大利好。

我省城市基礎(chǔ)設施建設投資每年都在1000億元以上。各級政府雖不斷加大財政投入，但遠不能滿足城市建設需要。省政府在《關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設施建設的實施意見》中強調(diào)，要充分發(fā)揮市場機制作用，加快投融資機制改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，建立政府與市場合理分工的城市基礎(chǔ)設施投融資體制。積極推進以政府購買服務方式加快城市基礎(chǔ)設施建設試點工作，對納入政府購買服務目錄的城市基礎(chǔ)設施建設項目，由政府負責制定服務收費政策以及價格調(diào)整、補貼機制，并以特許經(jīng)營或購買服務等方式引入市場機制，推進城市基礎(chǔ)設施建設。對市政設施管護、園林綠化養(yǎng)護、道路清掃保潔、垃圾處理、污水處理等，優(yōu)先采取政府購買服務方式，提高運行管護效率和水平。

為開展以政府購買服務方式推進城市基礎(chǔ)設施建設試點，省住房和城鄉(xiāng)建設廳與國家開發(fā)銀行安徽省分行聯(lián)合研究制定了試點方案。方案明確由政府負責制定服務收費政策以及價格調(diào)整、補貼機制，并以特許經(jīng)營或購買服務等方式運作；企業(yè)可憑特許經(jīng)營協(xié)議或政府購買服務合同作為支撐文件向銀行貸款，負責城市基礎(chǔ)設施的投資、建設、運營和養(yǎng)護；國家開發(fā)銀行負責向企業(yè)發(fā)放中長期貸款，實行政府、企業(yè)、金融機構(gòu)三方聯(lián)動的市場化運作方式。目前，正推進合肥、宿州、蚌埠、淮南、馬鞍山、蕪湖、銅陵、池州、安慶等9市作為試點城市。

【·短評·一舉多得的“妙招”】全面放開城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施投資、建設、運營市場，打破壟斷，政府不再大包大攬，按市場化機制運行，這是一舉多得的“妙招”。城市基礎(chǔ)設施事關(guān)民生需求、城市安全和人居環(huán)境，是當前城鎮(zhèn)化建設的重點。基礎(chǔ)設施建設投資，以往以政府單一投資為主，民間資本進入有“門檻”。此次，我省拿出“特許經(jīng)營”這塊金字招牌，放寬市場準入，能吸引社會資本進入城市基礎(chǔ)設施領(lǐng)域，解決大規(guī)模集中建設時期資金供需矛盾；積極推行投資主體多元化，能消除行政性壟斷和國有資本壟斷造成的效率低下和資源浪費；引入競爭機制，能降低基礎(chǔ)設施建設和運營成本，減輕政府財政補貼負擔；改革基礎(chǔ)設施投融資體制，不僅能完善政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管和公共服務職能，而且可以把節(jié)省下來的政府資金更多地用于各項社會事業(yè)和地區(qū)發(fā)展。安徽日報